农业大区走向经济强区的必由之路
2008-8-19 来源: 运城新闻网 【我来说两句】
赴珠海市斗门区挂职学习的体会与思考
斗门区是珠海市传统的农业大区。2005年以来，该区发挥区位优势，坚持工业强区战略，通过兴办园区、招商引资和优化环境等，实现了工业总产值在两三年内占整个珠海市三分之一多的跨越式发展。
斗门区的发展轨迹告诉我们，要实现农业大区向经济强区的跨越，必须打破传统思想的樊篱，强力推进园区建设，坚定不移地走有自己特色的工业强区之路。这是我根据省委组织部的安排，于今年5月份到珠海市斗门区挂职学习以来最重要的收获。
斗门一跃惊珠江
斗门区地处珠江三角洲的西南端，2001年撤县建区，是传统的农业、渔业大区。在珠江三角洲，斗门是发展比较滞后的县（区）之一。当地的经济发展资料显示：2001年到2004年，斗门区的财政收入一直徘徊在两亿多元。但从2005年开始，斗门区的经济在沉寂了多年之后忽然爆发，2005年一般预算收入达4.65亿元；2007年，该区实现生产总值173.1亿元、一般预算收入7.39亿元，三次产业的比例为9.5:65.5:25，可用财力突破13亿元，城镇居民年人均可支配收入1.7025万元，农民年人均纯收入7620元。
短短两三年间，斗门区实现了由农业大区向工业大区的跨越，可谓斗门一跃惊珠江！
三管齐下促跨越
斗门区区委、区政府经过调查研究，认为要实现农业大区向经济强区的跨越，必须加快工业化步伐，而工业化的突破口在于工业园区，通过兴办园区搭建经济发展的平台，走一镇一园区的集约发展之路。
在统一全区思想认识的前提下，斗门区把大力办好工业园作为全区经济工作的首要任务和重中之重。第一，科学规划、合理安排，先后建起了以电子信息产品、家用电器、机械五金、服装和建材为主导产业的5个工业园区，不仅使各园区的资源实现整合和共享，而且避免了园区与园区间的恶性竞争，放大了集群效应。
第二，整合用地，拓展空间。斗门区整合用地指标，集中开发利用，对土地实行彻底清理、紧凑使用，向闲置地、烂尾房以及厂房高度要土地、要资源、要空间。同时，在“新城区”的理念下，把园区建设成融工业区、居住区、商业区、旅游区为一体的综合性园区，实现工业园区与城市建设互动发展、工业化与城市化同步推进。
第三，培育龙头，聚强产业。斗门区全力促进“两力”（伟创力、格力两大企业）在园区内做大做强，力争使“伟创力”年产值达1300亿元，务工人员达10万人；“格力”在龙山工业园区打造一个占地1000亩、年产值超过100亿元的格力电器配套工业园，引入上、下游企业，做大企业群，延伸产业链条。
第四，建立机制，理顺关系。斗门区的5个工业园区，一律由所在镇的书记或镇长兼任园区管委会主任，区政府确定镇的财政基数，镇财政负担所有公职人员的工资。镇级收入超出部分，由区、镇五五分成。新的机制，使责、权、利得到了高度统一和明确，极大地调动了各镇发展经济、建设园区的积极性。
打破樊篱求腾飞
对照斗门区，审视盐湖区，我深感差距不小。同是传统的农业大区，但论速度，我们 没有斗门区发展快；论后劲，我们没有斗门区干劲足。究其原因，就是观念没有人家新，政策环境没有人家优，体制机制没有人家活，发展眼光没有人家远。要实现经济社会跨越式发展，我们必须下决心打破瓶颈、破解难题。
第一，要解放思想，更新观念。多年来，我们通过参观、交流、挂职、考察、培训等，广大干部的思想观念有了明显的转变，但与沿海发达地区和内陆一些发展快的省份比，我们在思想观念上的差距还是显而易见的。主要表现在：一、思维模式定型化。我们的干部审视一件事情，往往是拿红头文件和规定来套，除文件允许的外，其他都不敢想、不敢碰、不敢做。而广东的干部能从政策的字里行间找到经济发展的空间。二、缺乏宽松的舆论氛围。不搞争论，是沿海发达地区一条重要的经验。反观我们，有些干部为了区域经济的发展，自己冒着风险做一些创新性的探索，就会有人当面或背后说三道四，致使一些事情刚刚开头就半途而废，严重挫伤了干部的创新精神。三、保护干部的机制尚未形成。广东省省委书记汪洋在该省解放思想学习讨论转段动员大会上说：“过去宪法规定不允许私营经济发展，经过实践，宪法的这条规定也改了。理论是灰色的，而实践之树常青。凡红头文件和法律没有明令禁止的，就可以做、可以试，出了问题，省委是大家的坚强后盾。”相反，我们在执行政策上，不仅管内涵，而且管外延，使得不少干部养成循规蹈矩、多一事不如少一事、不干事千万别出事的习惯。
第二，要进一步创新环境，千方百计加快工业化步伐。在斗门区，企业很少反映职能部门到企业检查干扰的情况。而在我们这里，众多的职能部门都热衷于到企业检查，使企业如鼠畏猫，疲于应付。这就要求我们必须进一步统一思想认识，优化环境，加快工业化步伐，认真研究国家的相关政策，在土地使用、企业融资等方面拿出切实有效的解决办法，真正从政策中寻找经济发展的空间。
第三，要进一步优化布局，科学定位区域经济板块。要按照有利于上下游产品对接、发展循环经济的原则，将同类型、关联度高的产业和企业规划到同一功能区，实现土地的集约利用和资源的有效整合，克服发展的盲目性和随意性，提高产业运行效率和效益。
第四、要进一步完善设施，加快工业园区发展步伐。盐湖区科技工业园在几年的发展过程中，为全区的工业起到了示范带头作用，但仍存在着企业之间关联度小、服务功能不够完善等不足，在一定程度上削弱了园区的承载能力。这就要求我们进一步加强基础设施建设，不断完善服务功能，积极协调引进邮政、金融、医疗、商业等配套服务设施，努力把科技工业园建设成为政策最优惠、机制最灵活、环境最宽松、服务最到位、财政贡献最大的工业基地，切实发挥园区在全区工业经济发展中的龙头作用。
“辘轳百尺长牵绠，一汲洪涛起卧龙。”只要我们勇于直面差距，善于借鉴学习，在市委、市政府的领导下，按照区委、区政府确定的“重一产、优二产、强三产”的经济发展思路，发挥区位优势，加快工业园区建设，大力发展服务业，盐湖区就能早日实现由农业大区向工业大区、经济强区的转变！
（作者为盐湖区人民政府区长）
斗门区是珠海市传统的农业大区。2005年以来，该区发挥区位优势，坚持工业强区战略，通过兴办园区、招商引资和优化环境等，实现了工业总产值在两三年内占整个珠海市三分之一多的跨越式发展。
斗门区的发展轨迹告诉我们，要实现农业大区向经济强区的跨越，必须打破传统思想的樊篱，强力推进园区建设，坚定不移地走有自己特色的工业强区之路。这是我根据省委组织部的安排，于今年5月份到珠海市斗门区挂职学习以来最重要的收获。
斗门一跃惊珠江
斗门区地处珠江三角洲的西南端，2001年撤县建区，是传统的农业、渔业大区。在珠江三角洲，斗门是发展比较滞后的县（区）之一。当地的经济发展资料显示：2001年到2004年，斗门区的财政收入一直徘徊在两亿多元。但从2005年开始，斗门区的经济在沉寂了多年之后忽然爆发，2005年一般预算收入达4.65亿元；2007年，该区实现生产总值173.1亿元、一般预算收入7.39亿元，三次产业的比例为9.5:65.5:25，可用财力突破13亿元，城镇居民年人均可支配收入1.7025万元，农民年人均纯收入7620元。
短短两三年间，斗门区实现了由农业大区向工业大区的跨越，可谓斗门一跃惊珠江！
三管齐下促跨越
斗门区区委、区政府经过调查研究，认为要实现农业大区向经济强区的跨越，必须加快工业化步伐，而工业化的突破口在于工业园区，通过兴办园区搭建经济发展的平台，走一镇一园区的集约发展之路。
在统一全区思想认识的前提下，斗门区把大力办好工业园作为全区经济工作的首要任务和重中之重。第一，科学规划、合理安排，先后建起了以电子信息产品、家用电器、机械五金、服装和建材为主导产业的5个工业园区，不仅使各园区的资源实现整合和共享，而且避免了园区与园区间的恶性竞争，放大了集群效应。
第二，整合用地，拓展空间。斗门区整合用地指标，集中开发利用，对土地实行彻底清理、紧凑使用，向闲置地、烂尾房以及厂房高度要土地、要资源、要空间。同时，在“新城区”的理念下，把园区建设成融工业区、居住区、商业区、旅游区为一体的综合性园区，实现工业园区与城市建设互动发展、工业化与城市化同步推进。
第三，培育龙头，聚强产业。斗门区全力促进“两力”（伟创力、格力两大企业）在园区内做大做强，力争使“伟创力”年产值达1300亿元，务工人员达10万人；“格力”在龙山工业园区打造一个占地1000亩、年产值超过100亿元的格力电器配套工业园，引入上、下游企业，做大企业群，延伸产业链条。
第四，建立机制，理顺关系。斗门区的5个工业园区，一律由所在镇的书记或镇长兼任园区管委会主任，区政府确定镇的财政基数，镇财政负担所有公职人员的工资。镇级收入超出部分，由区、镇五五分成。新的机制，使责、权、利得到了高度统一和明确，极大地调动了各镇发展经济、建设园区的积极性。
打破樊篱求腾飞
对照斗门区，审视盐湖区，我深感差距不小。同是传统的农业大区，但论速度，我们 没有斗门区发展快；论后劲，我们没有斗门区干劲足。究其原因，就是观念没有人家新，政策环境没有人家优，体制机制没有人家活，发展眼光没有人家远。要实现经济社会跨越式发展，我们必须下决心打破瓶颈、破解难题。
第一，要解放思想，更新观念。多年来，我们通过参观、交流、挂职、考察、培训等，广大干部的思想观念有了明显的转变，但与沿海发达地区和内陆一些发展快的省份比，我们在思想观念上的差距还是显而易见的。主要表现在：一、思维模式定型化。我们的干部审视一件事情，往往是拿红头文件和规定来套，除文件允许的外，其他都不敢想、不敢碰、不敢做。而广东的干部能从政策的字里行间找到经济发展的空间。二、缺乏宽松的舆论氛围。不搞争论，是沿海发达地区一条重要的经验。反观我们，有些干部为了区域经济的发展，自己冒着风险做一些创新性的探索，就会有人当面或背后说三道四，致使一些事情刚刚开头就半途而废，严重挫伤了干部的创新精神。三、保护干部的机制尚未形成。广东省省委书记汪洋在该省解放思想学习讨论转段动员大会上说：“过去宪法规定不允许私营经济发展，经过实践，宪法的这条规定也改了。理论是灰色的，而实践之树常青。凡红头文件和法律没有明令禁止的，就可以做、可以试，出了问题，省委是大家的坚强后盾。”相反，我们在执行政策上，不仅管内涵，而且管外延，使得不少干部养成循规蹈矩、多一事不如少一事、不干事千万别出事的习惯。
第二，要进一步创新环境，千方百计加快工业化步伐。在斗门区，企业很少反映职能部门到企业检查干扰的情况。而在我们这里，众多的职能部门都热衷于到企业检查，使企业如鼠畏猫，疲于应付。这就要求我们必须进一步统一思想认识，优化环境，加快工业化步伐，认真研究国家的相关政策，在土地使用、企业融资等方面拿出切实有效的解决办法，真正从政策中寻找经济发展的空间。
第三，要进一步优化布局，科学定位区域经济板块。要按照有利于上下游产品对接、发展循环经济的原则，将同类型、关联度高的产业和企业规划到同一功能区，实现土地的集约利用和资源的有效整合，克服发展的盲目性和随意性，提高产业运行效率和效益。
第四、要进一步完善设施，加快工业园区发展步伐。盐湖区科技工业园在几年的发展过程中，为全区的工业起到了示范带头作用，但仍存在着企业之间关联度小、服务功能不够完善等不足，在一定程度上削弱了园区的承载能力。这就要求我们进一步加强基础设施建设，不断完善服务功能，积极协调引进邮政、金融、医疗、商业等配套服务设施，努力把科技工业园建设成为政策最优惠、机制最灵活、环境最宽松、服务最到位、财政贡献最大的工业基地，切实发挥园区在全区工业经济发展中的龙头作用。
“辘轳百尺长牵绠，一汲洪涛起卧龙。”只要我们勇于直面差距，善于借鉴学习，在市委、市政府的领导下，按照区委、区政府确定的“重一产、优二产、强三产”的经济发展思路，发挥区位优势，加快工业园区建设，大力发展服务业，盐湖区就能早日实现由农业大区向工业大区、经济强区的转变！
（作者为盐湖区人民政府区长）
(文/作者为盐湖区人民政府区长)
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